《河南省“十三五”公路和旱路交通发展规划》政策解读
泉源:路太机器 http://www.ltyh.cn 公布工夫:2017-10-30 14:57:15
         2017年5月28日,河南省交通运输厅、省生长和革新委员会正式结合印发了《河南省“十三五”公路和旱路交通发展规划》(以下简称《计划》)。《计划》盘绕“四个周全”计谋结构、“一带一起”国度计谋和我省“三区一群”国度战略规划、“四个河南”建立,承袭立异、和谐、绿色、开放、同享的生长理念,掌握交通运输业生长“黄金期间”的时期脉搏,以率先根基实现交通运输现代化为目的,包罗了公路交通、旱路交通、邮政效劳和城市客运管理等方面内容,是综合交通运输计划正在公路旱路交通范畴的详细表现,是指点“十三五”期间我省公路旱路交通生长的主要纲领性文件,是交通运输部门依法履行职责的主要手腕。
 
         一、《计划》体例的历程
         根据省政府工作部署,为科学指点“十三五”期我省公路和旱路交通运输生长,我厅于2014年10月周全启动了《河南省“十三五”公路和旱路交通发展规划》(以下简称《计划》)体例事情。《计划》体例历程中,我们卖力贯彻省委省政府和厅党组对交通运输生长的一系列指导和要求,凸起了为周全建成小康社会那一总目的供应支持那一要点,同时也贯彻了民主开放体例《计划》的原则。重要工作情况:2015岁首年月,正在厅各有关处室和行业主管局离别体例的18个专项子规划基础上,构成《计划》初稿;5月19日,省长议事会听取了《计划》报告请示;随后《计划》下发地市和厅曲单元普遍征求意见,修正完美后构成《计划》评审稿。2016年1月,构造召开了由部计划院、部科研院、省政府研究室、省社科院、省发改委等方面专家列入的评审会,会后根据专家看法进一步修正完美;随后,凭据省委、省政府及交通运输部印发的有关“十三五”计划目的义务,连续对《计划》停止修正完美,并取省国民经济和社会发展第十二个五年计划做进一步跟尾。2017年3月,取《河南省“十三五”当代综合交通运输系统发展规划》停止了无缝跟尾,并再次收罗了厅构造和厅属有关单元,和省环保厅、住建厅、领土厅、水利厅、邮政局等省直部门看法。经由两年多的重复修正论证和普遍征求意见,构成《计划》报批稿,终究于2017年5月28日正式印发。
 
         二、《计划》的内容框架
         《计划》是根据《河南省周全建成小康社会加速现代化建设计谋纲领》、《河南省国民经济和社会发展第十三个五年计划纲领》和《河南省“十三五”当代综合交通运输系统发展规划》等体例,并取国度相干计划相跟尾,内容包孕公路交通、旱路交通、邮政效劳和城市客运管理等方面内容。《计划》全文由前言和五章构成:
 
         第一章为计划配景,重要总结了“十二五”期间全省交通运输生长获得的成绩和存在的题目,剖析了“十三五”全省交通运输生长的新形势及提出的新要求。
 
         第二章为整体思绪,明白了“十三五”全省交通运输生长的指导思想、生长理念和生长目的。
 
         第三章为主要任务,从基础设施、管养效劳、运输效劳、伶俐绿色平安交通生长、行业综合治理等五个方面,提出了“十三五”期间全省交通运输生长的重点义务。
 
         第四章为保障步伐,从指导构造、资金保障、行业硬气力提拔、静态跟踪调解等方面提出了保障计划实行的政策措施。
 
         第五章为环境影响评价,剖析了计划实行对情况的影响,提出了环境保护步伐。
 
         三、《计划》的主要特点
         《计划》表现了四个方面的特性:
 
         一是正在内在上,出力贯彻落实国度和我省“十三五”经济社会发展战略对交通运输生长的新要求,正在建立指导思想、生长理念和重点义务、政策取向、资金布置等方面,卖力贯彻了党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会肉体和省第十次党代会布置布置,充分体现了国度和我省“十三五”计划对峙五大生长理念,以进步生长质量和效益为中央,以供应侧结构性革新为主线的基础要求,严密联合了“四个周全”计谋结构、“一带一起”国度计谋和我省“三区一群”国度计谋、“四个河南”建立等的实行。
 
         二是正在内涵上,以构建平安、便利、高效、绿色的当代综合交通运输系统,率先根基实现交通运输现代化为战略目标,不只着眼于加速推动交通基础设施建立,借偏重夸大了建立、养护、运营、管理并重和“互联网+”、大数据、同享经济等配景下的信息化引领和支持,计划局限从基础设施建立扩展到管养效劳、运输效劳、科技信息化、绿色交通和平安应急、行业综合治理等行业生长的各个方面,努力实现从之前的纯真建立计划背行业发展规划改变,充裕反应了生长当代交通运输业的客观需求和时期要求。
 
         三是正在内容上,包罗了公路交通、旱路交通、邮政效劳和城市客运管理等方面内容,相符构建当代综合交通运输系统的要求,凸起以提量增效晋级为导向,以效劳民生为基础,对峙改中求进和建养管运并重,出力修建大通道、完美大路网、打造大关键、动员大物流,出力加强可持续发展才能,出力提拔运输效劳品格和行业管理程度,尽力构建“六个交通”,表现了交通运输生长的阶段性特性,逢迎了新形势下经济社会生长对交通运输提出的新要求和人民群众对交通运输生长的新等候。
 
         四是正在形式上,《计划》力图文本构造越发公道、逻辑干系更加清楚、计划内容更趋完好、笔墨表达越发精华精辟。《计划》文本接纳章节构造,一些目的目标、重点工程等接纳专栏的情势表现正在计划中。
 
         四、《计划》的整体思绪
         “十三五”期间是周全建成小康社会决胜阶段,是我省根基构成现代化建设大格式、让华夏越发出彩的关键时期,习近平总书记也指出,“十三五”是交通运输基础设施生长、服务水平进步和转型生长的黄金期间,交通运输生长将处于新的计谋时机期,而新形势、新任务对交通运输生长也提出了新的更高要求,凸起显示正在:
 
         一是主动融入国度“一带一起”计谋,需求我省充分发挥主要节点支持感化,加速打造建成衔接境内外、辐射东中西的物流通道关键。
 
         二是到2020年周全建成小康社会和交通范畴率先根基实现现代化,需求补充短板、培养生长新上风,增强乡村贫穷落伍区域交通资源配置,助力打赢脱贫攻坚战。
 
         三是顺应经济发展新常态,需求交通运输提量增效、转型晋级,充裕知足全社会资本要素便利流畅的下品格效劳需求。
 
四是加速推动新型城镇化,需求交通运输引领华夏城市群生长,加速构建米字形综合运输通道和内联中通的便利交通网络。
 
         五是周全深化改革,要求主动推动交通运输供应侧结构性革新,处理生长中面对的全局性、关键性题目。
 
         正在此形势和要求下,《计划》提出了全省“十三五”交通运输生长的整体思绪,能够归纳综合为:凭据国省战略规划和经济社会生长新要求,牢靠建立五大生长理念,以率先根基实现交通运输现代化为目的,以提量增效晋级为导向,以效劳民生为基础,对峙改中求进和建养管运并重,出力修建大通道、完美大路网、打造大关键、动员大物流,出力加强可持续发展才能,出力提拔运输效劳品格和行业管理程度,尽力构建“六个交通”,使交通真正成为引领经济新常态生长的先行官,为决胜周全小康、让华夏越发出彩供应有力支持。
 
         五、“十三五”交通运输生长的重要目的
         《计划》明白了全省“十三五”交通运输生长的重要目的,即正在立异、和谐、绿色、开放、同享五大生长理念的引领下,努力实现:交通运输强省职位根基建立,综合气力进入天下第一方阵,交通上风构成的地区竞争力明显加强,对全省GDP孝敬率连结正在3.3%以上,率先根基实现交通运输现代化。
 
         详细表现正在,基础设施实现“四通”:
 
         一是高速公路内联中通,到2020年全省高速公路计划到达8000千米以上,范围总量继承连结天下前线,实现一切县(市)通高速,根基建成完美的内联中通高速公路网。
 
         二是支线公路连县通乡,正在“县县通国讲、乡乡有支线”结构计划的基础上,进一步提档晋级,加强效劳才能,实现二级及以上公路里程到达2.3万千米,占比到达75%以上。
 
         三是农村公路平安疏通,实现85%以上的州里通二级公路、一切州里通三级及以上公路,每一个建制村有一条通行的出口路,公路平安防护设备逐渐完美,平安疏通程度进一步提拔。
 
         四是内河水运通江达海。到2020年,内河通航里程到达1855千米,个中四级航道到达690千米,水运通道功用周全提拔,构成取铁路、公路等主通道和主关键相连接,领悟淮河水系、长江水系等水网区域的通江达海的内河水运生长格式。
 
         正在加速基础设施建立、加强效劳保障才能的同时,《计划》借提出,正在“十三五”时期要越发注意管理效劳的提量晋级,努力实现“五化”,也就是:运输效劳品格化、城乡客运一体化、大众效劳均等化、科技信息伶俐化、行业管理规范化,为周全建成小康社会当好先行。
 
别的,《计划》借从才能充裕、跟尾顺畅、效劳优良、伶俐绿色、运转平安、执法范例六个方面,设置了35个重要目标,个中包孕建制村通客车率、客运站联网售票率、交通一卡通互联互通率等取大众感觉亲切相干的目标,构建了定性定量联合、预期性和束缚性兼具的目的系统。
 
         六、“十三五”交通运输生长的严重办法
         《计划》提出的五大义务,事实上明白了全省“十三五”时期交通运输生长的具体措施,即紧紧围绕周全建成小康社会、率先根基实现交通现代化、构建当代综合交通运输系统等目的要求,重点接纳五大步伐:
 
         一是举全行业之力打赢全省交通运输脱贫攻坚战。牢牢捉住国度新一轮交通扶贫攻坚的汗青时机,鼎力大举实行交通运输脱贫攻坚行动计划。根据我省“十三五”时期交通扶贫计划的基本思路,到2019年,要正在全省贫困地区建成“广掩盖、深通达、提品格”的交通运输网络,实现“中通内联、通村畅乡、班车到村、平安便利”,一切行政村通软化路、通客车、通邮政,地区交通运输生长靠近或到达全省平均水平,为实现贫困地区取全省同步周全建成小康社会供应有力支持。
 
         二是对峙率先根基实现交通现代化目的,出力修建现代化的基础设施网络。“十三五”时期,全省公路旱路交通基础设施建立企图投资2930亿元,施展交通投资对经济稳增进的要害感化。高速公路方面,企图新完工高速公路1500千米,重点买通高速公路省际出口通道,加速完美省内高速公路网络,到2020年高速公路通车里程到达7800千米以上,继承连结天下前线;一般支线公路方面,新改建支线公路5000千米阁下,出力构建以二级公路为主的一般支线公路网络,买通一切国道省际出口通道,加速推动黄河特大桥建立。力图二级及以上公路比例到达75%以上;农村公路方面,建立农村公路10万千米,革新危桥16万延米;实行农村公路疏通安全工程,加速县乡公路和桥梁建立,加速推动公路平安生命防护工程和“渡改桥”等工程建立,周全提拔通村公路灵通深度和服务水平,鞭策有条件的区域农村公路背自然村延长。内河水运方面,企图建立内河航道304千米,出力推动淮河等纵贯华东地区“通江达海”的通道建立;运输场站方面,建成20个以上综合客运关键和货运关键(物流园区)。
 
         三是对峙效劳为本,出力打造运输效劳晋级版。鞭策客运背个性化、快速化,货运背轻质化、下附加值、一体化生长,提拔客运效劳品格和货运效劳效力,实现“人便于止、货畅其流”。客运方面,优化城际客运效劳网络,主动生长游客联程运输;深化城乡道路客运一体化试点工作;大力发展城市公共交通,继承推动国度“公交都会”和省级“公交优先树模城市”试点建立,勉励生长大众自行车效劳体系;范例出租车和旅游客运生长。货运物流方面,优化市场主体构造,培养或引进一批规模化、网络化、品牌化的龙头主干物流企业;推动多式联运生长,增进公路、旱路取铁路、民航和公路取城市道路有机跟尾,指导货运业转型晋级;鞭策乡村物流生长。
 
         四是对峙科技信息引领,出力推动伶俐绿色安然生长。加速建立伶俐交通、绿色交通,鞭策互联网+、云盘算、大数据等现代信息技术的普遍运用,全省高速公路ETC覆盖率到达100%,省辖市交通“一卡通”互联互通率到达100%,“十三五”终实现“地理信息一张图”、“羁系执法一张网”、“运输效劳一张卡”、“数据资本一片云”、“和谐批示一中央”的“五个一”目的,周全建成以“行业运营智能化综合平台、出行效劳综合平台、物流信息化综合平台、当局管理综合平台”为载体的“畅行华夏”伶俐交通品牌。
 
         五是对峙改中求进,出力推动行业管理系统和管理才能现代化。深化交通行政审批制度改革,加速改变政府职能,进一步加大简政放权、放管联合;深化投融资体系体例机制革新,主动推行应用当局和社会资源协作(PPP)形式,吸引更多的社会资源到场交通生长;推动一般公路建设养护管理一体化革新,深化道路运输市场革新。健全完美交通运输法例轨制系统,深切构建治超长效管理体系,周全增强执法部队和设备建立 。
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